16.- Constitución Española - Título VII - Economía y Hacienda - Parte 2 Hacienda

0:00 Muy buenas. Continuamos con el título 7 de la Constitución, economía y Hacienda, pero esta vez solo en la parte de Hacienda pública vamos allá artículos 130 y 3 a 136, vamos a empezar fuerte. Quién tiene la potestad originaria para establecer tributos, el Estado y cómo lo va a hacer mediante ley genial. ¿Pero qué es un tributo? Es un impuesto, una tasa, una cuota, una obligación pecuniaria establecida por ley. Cuyo importe se destina al sostenimiento de las arcas públicas. ¿Pueden las comunidades autónomas y las corporaciones locales establecer y exigir tributos?

0:40 Por supuesto que sí, de acuerdo con la Constitución y con las leyes. Bien, pues ya tenemos este maravilloso principio de legalidad en materia tributaria, pero recuerda que estamos en Europa y que también pueden establecer los tributos por esa vía de todas formas. ¿Todo lo que nos pregunten sobre el artículo 133, por si acaso en el examen es mediante ley, todo lo que entra en el 133 es mediante ley, se admite Real Decreto Legislativo? ¿Sí se admite, pero como lo preguntan sobre la literalidad de la Constitución, nosotros qué vamos a responder mediante ley? Por eso, todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deberá establecerse en virtud de.

1:26 ¿Ley y qué es un beneficio fiscal, una deducción, una excepción o una bonificación en esos tributos? O sea, pagar menos o nada en los impuestos que nos tocan y luego las Administraciones Públicas solo podrán contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes. Vale, no es que cada gasto que haga la administración pública necesite una ley. Sino que todo el proceso de gasto tiene que ir conforme a la legalidad. Al final, este artículo es reflejo principal de los artículos 31 y 40, sistema tributario y distribución de la renta.

2:10 Vale, vamos a pasar a 1 de los artículos ahora más preguntable de las oposiciones, el artículo 134, los presupuestos generales del Estado. Lo han preguntado infinitas veces y lo van a preguntar, infinitas más, empezamos. ¿Cómo definimos los presupuestos generales del Estado? Y esto te suena como la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio y tras la modificación del artículo 135, estos presupuestos trabajan con la idea de alcanzar una situación de equilibrio o superávit en las Administraciones Públicas. ¿Vale, pero a quién le corresponde la elaboración de los presupuestos generales del Estado? Al Gobierno genial.

2:57 ¿Pero dentro del Gobierno, a quién le corresponde realmente, mediante orden, la elaboración del anteproyecto de ley de los presupuestos generales del Estado que luego va a elevar al Consejo de Ministros para su aprobación reconversión en un proyecto de ley? ¿Quién marca la pauta para crear los presupuestos generales del Estado? el Ministerio de Hacienda, vale, depende. Ahora sí, depende de cada legislatura. el Ministerio de Hacienda tendrá un nombre más corto, solo Ministerio de Hacienda o más largo. Pero al fin y al cabo, es el Ministerio de Hacienda el eje central de la elaboración de los presupuestos generales, una vez presentados por el Gobierno.

3:41 Quién se encarga de su examen enmienda. O aprobación, las Cortes generales, congreso o Senado. Estamos muy acostumbrados a leer lo del tirón, pero en el examen a veces nos marcan solo una opción y tenemos que seguir respondiendo. las Cortes generales. ¿Quién puede realizar las enmiendas en los presupuestos generales del Estado? las Cortes vale de este tipo de preguntas también hemos visto alguna. La Ley de Presupuestos generales es una ley ordinaria. Cuidado ordinaria, se maneja igual que el resto de leyes, salvo algunas especialidades, porque es una ley muy significativa. La aprobación final de los presupuestos sí que es verdad que tiene que darse lugar en el Pleno y no cabe delegación legislativa y además goza de preferencia entre otros asuntos que tengan las cámaras.

4:31 Estas son como por ser esta ley tan significativa por ser los presupuestos generales del Estado que nos van a enmarcar dentro del año siguiente. Sí que tiene una serie de peculiaridades por lo demás. El procedimiento es el mismo que para una elaboración de una ley ordinaria, tal cual vimos en los artículos 88 y 90. ¿Entonces, por qué enfatiza la Constitución lo de examen, enmienda y aprobación? Pues básicamente por una procedencia histórica, pero a las cámaras no las dota de ninguna competencia distinta que ya tenían, vale, pero simplemente los ameus elaboración del Gobierno. Examen, enmienda y aprobación las Cortes generales vale o resumiendo al mínimo, el Congreso examina y aprueba el proyecto de ley, da cuenta al Senado para las enmiendas y vuelta al Congreso para su aprobación. Esto es, el procedimiento normal de una elaboración, congreso, Senado, congreso.

5:35 Los presupuestos generales, además, tendrán carácter anual, que normalmente van a ir desde enero a diciembre. Si todo va bien y enmarcado dentro de un escenario plurianual de 3 años que van a incluir la totalidad de los ingresos y gastos y un montón de documentación complementaria, así como el importe los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado un poquito menos. ¿Quién, ante quién y cuándo se deben presentar los presupuestos generales del Estado? ¿Quién el Gobierno? ¿Ante quién? ¿Ante el Congreso de los Diputados? Cuidado aquí, cuando al menos 3 meses antes de la expiración de los presupuestos del año anterior. ¿Pero si vamos a la Ley General Presupuestaria, qué dice el proyecto de ley proyecto Gobierno? De los presupuestos generales del Estado, que está integrado por el articulado y sus anexos, con los estados de ingresos y gastos y con las especificaciones que correspondan, será remitido a las Cortes. Fastidian aquí a las Cortes antes del 1 de octubre del año anterior.

6:51 ¿A qué se refiere? O sea, tenemos aquí unas pequeñas variaciones. ¿Y qué pasa si llegado el día? El primer día del ejercicio económico correspondiente no tenemos presupuestos generales aprobados, pues si no están aprobados los presupuestos el primer día del ejercicio económico correspondiente, se consideran automáticamente prorrogados los presupuestos del ejercicio anterior. ¿Hasta cuándo? Hasta la aprobación de los nuevos. Pero cuidado, una vez más, aquí la Ley General presupuestaria ajusta un poquito más. Se prorrogarán los presupuestos. Iniciales del ejercicio anterior hasta su aprobación y publicación en el BOE.

7:32 De los nuevos, vale matiza, presupuestos iniciales, los de principio de año, no los del final. Y aquí sí que es verdad que está la aprobación, pero además, añade, y hasta la publicación en el BOE para que entren en vigor. Bien, pues una vez aprobados puede ocurrir que surja la necesidad de modificarlos, aumentar el gasto o disminuir los ingresos. Que son estos modificaciones presupuestarias. Y esta modificación puede venir desde dos vertientes. Una puede ser por el Gobierno, que hace un proyecto de ley para los presupuestos y otra puede venir por otros diputados o senadores que estos van a presentar una proposición o una enmienda, esa proposición o esa enmienda que va a requerir conformidad del Gobierno para su tramitación. ¿Por qué?

8:16 Porque son sus presupuestos. Por eso el Gobierno hace proyecto de ley y los otros hacen proposiciones o enmiendas. Y esas proposiciones o enmiendas. ¿Conformidad del Gobierno para la tramitación y por último, de este artículo tenemos un apartado muy conocido, la Ley de Presupuestos generales puede crear tributos, puede crear nuevos impuestos? No, no puede, claro que no, pero si podrá modificarlos cuando una ley sustantiva, si lo prevea genial. ¿Qué es una ley sustantiva? Pues fíjate, es cualquier ley cualquiera. Que no sea la del presupuesto general del Estado y que regule elementos concretos de materia tributaria. Vale, pero cualquier ley es una ley sustantiva perfecto.

8:58 ¿Vale, dónde nos vamos ahora? Pues de los presupuestos generales nos pasamos a la deuda pública, artículo 135 de la Constitución, segunda reforma de la Constitución, 27 de septiembre del 2011, por el procedimiento ordinario, artículo 167, por si acaso. Todas las Administraciones Públicas, Administración General del Estado, comunidades autónomas y entidades, lo cuales adecuarán sus actuaciones al principio de estabilidad presupuestaria, equilibrio o superávit. Una Ley Orgánica desarrolla el artículo 135 y es la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

9:40 El estado y las comunidades autónomas no pueden incurrir en déficit estructural, o sea, en desequilibrio económico permanente. Ese desequilibrio económico permanente no debería ser superior al 0,4% del producto interior bruto nacional. Por si acaso las entidades locales equilibrio presupuestario, o sea, ingresos igual a gastos o más ingresos que gastos. El Estados y las Comunidades Autónomas pueden estar autorizados por ley. ¿Para qué? Para emitir deuda, o sea pedir o generar dinero, o para contraer crédito, prestar dinero. Luego tenemos un límite de volumen de deuda pública que es del 60 por 100 y lo dividimos en 3, ese ese 60 por 100 lo dividimos en el 44%, para la Administración General del Estado, 13, para las comunidades Autónomas, 3, para las entidades locales 60, por 144, 13. 3 y cuando ya nos vamos aproximando a esos límites de deuda, las administraciones se aproximan a esos límites de deuda 44133 que en global. 60. Se aplican unas medidas automáticas de prevención, corrección o coercitivas, según el caso, el pago de los intereses de la deuda y el capital de la deuda. ¿Qué hacemos con él?

11:07 Pues lo incluimos siempre en el presupuesto de gastos de los presupuestos generales del Estado. ¿Y además, qué tiene el pago de los intereses de la deuda y del capital? Prioridad absoluta de pago toma. ¿Podemos superar los límites de déficit estructural o de deuda pública? Sí se puede, pero solo en unas condiciones especiales. ¿Cuándo? ¿Catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia que escapen al control del Estado y sean apreciadas por quién? Por mayoría absoluta del Congreso de los Diputados. Esto es muy pregunta de examen.

11:57 ¿Vale mayoría absoluta del Congreso de los Diputados hace falta para que podamos superar los límites de déficit estructural o de deuda pública? No vamos mal. Último artículo 136. El Tribunal de Cuentas, Supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como de todo el sector público, revisa todas las cuentas con lupa de quién depende de las Cortes y se relaciona con ellas a través de la Comisión mixta Congreso Senado para las relaciones con el Tribunal de Cuentas. Son las propias cortes las que delegan en el Tribunal de Cuentas el examen y comprobación de la cuenta general del Estado a través de esa función fiscalizadora que tienen y de un enjuiciamiento contable.

12:50 ¿Otra pregunta claro, qué tipo de ley regula la composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas? ¿Qué tipo de ley? Diferente a la de los presupuestos general del Estado. Presupuesto general del Estado ordinaria, ley que regula composición del Tribunal de Cuentas y sus funciones, Ley Orgánica la Ley Orgánica dos de 1982 del 12 de mayo del Tribunal de Cuentas. Composición del pleno del Tribunal de Cuentas es de 12 consejeros y un fiscal 13 y luego tienen también un secretario. Esos 12 consejeros, Fíjate, son 6 propuestos por el Congreso para el Tribunal de Cuentas, 6 propuestos por el Senado para el Tribunal de Cuentas.

13:39 ¿Qué voto hace falta para estos consejeros? Un voto favorable de 3/5. Hay que conseguir la presencia equilibrada y el periodo de los consejeros del Tribunal de Cuentas es de 9 años. Eso sí, el presidente del Tribunal de Cuentas es elegido entre sus miembros por un periodo de 3 años. El periodo inicial del consejero es de 9, el del Presidente es de 3 y será nombrado por el rey. Entonces todas las cuentas del Estado y del sector público se rendirán al Tribunal de Cuentas, se enviará y serán censuradas por este, se comprobarán, vale, se rendirán al Tribunal de Cuentas y se censuran por este. ¿Y cada cuánto tiempo remitirá un informe el Tribunal de Cuentas a las Cortes?

14:36 Otra pregunta típica de examen anualmente, anualmente, el Tribunal de Cuentas envía un informe a las Cortes comunicándole a las posibles infracciones o responsabilidades que hayan ocurrido. ¿Solo nos queda una cosita, los miembros del Tribunal de Cuentas de qué gozan de la misma independencia? Autonomía. E incompatibilidades que quién cuidado que los jueces. Artículo 127, ahora sí, ya está, vale, ha sido rápido, pero hemos visto un montón de cosas. ¿Qué hemos visto realmente? La parte de Hacienda del título 7 de la Constitución 130 y 3 a 136, hemos visto que la potestad originaria para hacer tributos le corresponde al Estado mediante ley, todo siempre en virtud de ley. El Gobierno elabora los presupuestos generales del Estado y las Cortes examen, enmienda y aprobación. Esos presupuestos que tienen carácter anual pero están metidos dentro de un escenario plurianual, cuando se presentan 3 meses antes o el 1 de octubre.

15:36 ¿Prórroga? El de esos presupuestos ya además, no puede crear tributos. Hemos visto el principio de estabilidad presupuestaria, que el pago de la deuda tiene prioridad absoluta y que necesitamos autorización por ley para emitir deuda o para contraer crédito. Si superamos los límites de deuda y de difícil estructural, vamos a necesitar una mayoría absoluta del Congreso y el Tribunal de Cuentas es el Supremo u órgano fiscalizador de las cuentas y depende directamente de las Cortes. Toma qué. ¿Cómo se te queda el cuerpo? Nos ha pasado un camión por encima, pero bueno, ya está. Hemos completado otro título más de la Constitución 1, más bien avanzamos. ¿Y ahora qué?

16:18 ¿Qué nos toca? Pues preparar resumen material, el podcast e interiorizar toda esta información a base de test en Testea. Vale, pues nada, ya tenemos echado el día te veo en el próximo vídeo. Un beso.