1.- Ley 9/2017 - Título Preliminar: Objeto y ámbito de aplicación | Contratos del sector público.

0:00 Muy buenas. En el vídeo de hoy vamos a ver la ley 9 2017 de 8 de noviembre, de contrato del sector público, por la que se transpone el ordenamiento jurídico español, las directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014 23 UEY 2014 24 UE de 26 de febrero de 2014. O sea, la Ley de Contratos esta ley como es. Complicada, difícil, farragosa. En más de una ocasión vamos a pensar que la han estructurado con las luces apagadas y va a llegar el momento en que decidamos que lo único que se puede hacer con esta ley es tirarla al contenedor de reciclaje y esperar que sirva para un bien mejor.

0:42 Esto es muy normal y comprensible. No te preocupes, estamos en el mismo equipo, así que lo que vamos a hacer durante los próximos vídeos es crear islas de información. Para que, llegado el momento, construyamos puentes entre ellas y se entienda todo el proceso de la contratación pública poco a poco. Eso sí, recuerda contrastar toda la información que te doy en estos vídeos con la propia ley. La verdad está dentro de la ley. Comenzamos Ley de Contratos. Se dicta al amparo del artículo 149 1/18 de la Constitución, donde el Estado tiene competencia exclusiva en legislación básica sobre contratos y otras concesiones administrativas.

1:34 Esta ley tiene dos reales decretos de desarrollo, el Real Decreto 1098 del 2001 y el Real Decreto 817 de 2009. Nos apoyaremos en ello cuando sea necesario, para ampliar o completar algún apartado. Estructura que tiene la Ley de Contratos, un título preliminar, cuatro libros con un total de 347 artículos, además de tropecientas disposiciones adicionales, disposiciones transitorias. Una derogatoria y varias finales, algunas de ellas muy importantes de todas estas disposiciones, alguna de ellas muy importantes para nosotros y además también tiene anexos que también nos sirve. Es una ley enorme.

2:20 Con esta ley puedes calzar un volquete sin frenos en una cuesta y no se mueve. Para empezar un clásico de nuestro estudio. ¿Qué vamos a hacer? ¿Irnos al final? Disposición adicional 12ª. El cómputo de plazos el cómputo de plazos en la Ley de Contratos es, salvo que se indique otra cosa, todos los días expresados en la Ley de Contratos son días naturales, todos naturales, salvo que expresamente nos digan que son hábiles. Sí, justo al revés, que la ley de procedimiento administrativo. Aún así, por mucho que sean naturales.

3:03 Si el último día de plazo para presentar a cualquier tipo de documentación es inhábil, se prorrogará al primer día hábil siguiente y claro, mucho cuidado con este tipo de cosas en los supuestos prácticos, con el cómputo de plazos. Porque si nos ponen que cuándo es el último día para presentar una documentación o cuando se entiende que el plazo ha expirado, jugamos con este tipo de cositas que todo en la Ley de Contratos es naturales, salvo que nos digan lo contrario, que entonces serán hábiles. Pero si el último día para presentar alguna documentación es inhábil pasa al primer día hábil siguiente. Volvemos al inicio y dejamos la disposición adicional. 12ª título preliminar, disposiciones generales. Y como empezamos una nueva normativa, toca ver su objeto. ¿Cuál es el objeto de la Ley de Contratos del sector público? Pues regular la contratación del sector público con una serie de principios que son libertad de acceso a las licitaciones. Muy importante porque cualquier persona puede acceder y ver esas licitaciones y también participa en ella si recumple con los requisitos.

4:11 Publicidad y transparencia en los procedimientos, ya sea en el perfil del contratante, en los boletines oficiales, en la plataforma de contratación del sector público, no discriminación e Igualdad de trato entre licitadores, la administración pública va a tratar por igual a todas las personas, todas las empresas que decidan participar en un proceso de licitación. Asegurar la eficiente utilización de los fondos destinados a obras, bienes y servicios, que esto va en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y el control de gastos. Hay que controlar el dinerete por si acaso, salvaguarda de la libre competencia prohibiendo conductas anticompetitivas o colusorias y la selección de la oferta económicamente más ventajosa. Cuidado que esto no quiere decir que la empresa que oferte el precio más bajo sea siempre la mejor. Normalmente tenemos que tener en cuenta otros aspectos aparte del precio.

5:04 Normalmente también es objeto de esta ley. El régimen jurídico, ya sea en la parte de efectos, modificación y extinción de los contratos administrativos, pero esta información tiene más sentido un poquito más adelante. Además, también se va a incorporar de manera transversal y preceptiva, o sea, de punta a punta y obligatoria dentro de la Ley de Contratos medios sociales y ambientales siempre. Siempre que guarden relación con el objeto del contrato. Y además, la Ley de Contratos también pretende facilitar el acceso a pequeñas y pequeñas y medianas empresas y también a las de economía social. Sí bien, principios de regulación de la contratación del sector público y días naturales, salvo que se nos especifique lo contrario, que serán hábiles. Ámbito de aplicación aquí.

6:05 ¿O a quién se aplica esta ley? ¿A los contratos onerosos del sector público, cualquiera que sea su naturaleza pública o privada? A los contratos onerosos. ¿Y qué entendemos por un contrato oneroso? Se entiende por contrato oneroso el que el contratista obtenga algún tipo de beneficio, ya sea de forma directa o indirecta, o sea, que gane dinero por eso. No se puede contratar con la administración a lo que conocemos, no se puede contratar a pérdidas. Un contrato drinoso es el que tiene un beneficio o algún tipo de beneficio hacia el contratista. Por eso los contratos, en su vertiente más idílica, deben ser buenos para ambas partes.

6:52 Bueno para la administración porque cubre una necesidad y bueno para el contratista, porque consigue un beneficio económico cubriendo esa necesidad. Sí, bien. Se incluye también en el ámbito de aplicación de esta ley los contratos subvencionados y, además, las comunidades autónomas y las entidades locales se regirán por esta norma. Y en términos más específicos, ya sea de competencia, composición, publicidad y formalización de algunos contratos, estaremos a las disposiciones adicionales segunda y tercera. Esto para entidades locales, comunidades autónomas, entidades locales que veremos más adelante. Y algo muy interesante en la Ley de Contratos y muy a tener en cuenta, por lo menos para conocer su nombre. Es el vocabulario común de los contratos públicos, vocabulario común de contratos públicos o c P V no confundir con el Grupo del Rap madrileño el CPV.

7:54 Es como el DNI de los contratos. ¿Los identifica? Te pongo ejemplos, aquí unos pocos, CPV. Para que te hagas una idea y te dejo un enlace para su consulta, te tienes que aprender los CPVS todos, ni de lejos, pero ni de lejos. Pero si vas a trabajar o te gustaría trabajar en una unidad de contratación, igual sí que deberías tener el listado un poquito más a mano. Aún así, en algunos exámenes un poquito más puñeteros. Sí que hemos visto alguna pregunta de algunos CPVS que están excluidos de la ley. Mucho cuidado con esto. Vale, por si acaso ya tenemos una parte. Vamos al ámbito subjetivo de la ley.

8:37 Necesitamos entender el ámbito subjetivo de la contratación porque nos van a hacer varias preguntas de examen aquí. Por eso debemos diferenciar entre sector público, poder adjudicador y administración pública. Sector público, poder adjudicador, administración pública. ¿Qué se considera sector público? Pues todo lo que ven tus ojos. Administración General del Estado, Administración de las Comunidades Autónomas, entidades que integran la administración local, Ceuta y Melilla, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, organismos autónomos, universidades públicas, autoridades administrativas independientes, consorcios dotados de personalidad jurídica propia, fundaciones públicas, mutuas colaboradoras de la Seguridad Social, entidades públicas empresariales.

9:26 Sociedades mercantiles cuyo capital sea superior al 50%, ya sea de forma directa o indirecta por cualquiera de las que hemos visto antes, salvo las mutuas de la Seguridad Social, los fondos sin personalidad jurídica, cualquier otra entidad con personal jurídica propia para satisfacer necesidades de interés general y que se financien mayoritariamente por el sector público. Otras asociaciones constituidas por cualquiera de las entidades anteriores, esta vez todas y además, también las diputaciones forales y las juntas. Terminales del País Vasco. Todo ello es sector público, todo lo que abarca nuestra vista, sector público, lo que viene a ser para nosotros el círculo naranja o la base de nuestro pastel. Sector público, subimos un escalón, poder adjudicador que se considera poder adjudicador en la Ley de Contratos. ¿Repetimos Administraciones Públicas? Que es la Administración General del Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales, las fundaciones públicas, las mutuas colaboradoras de la Seguridad Social, entidades con personalidad jurídica propia para satisfacer el interés general, asociaciones constituidas por cualquiera de los anteriores. Y también si bajamos un poquito, tendríamos a los partidos políticos, organizaciones sindicales, empresariales y profesionales cuando cumplan unos requisitos para poder actuar como poder adjudicador, según su propia normativa. ¿Todos los anteriores los vamos a considerar o la Ley de Contratos los va a considerar como poder adjudicador? Y para nosotros, para

10:59 entendernos. Círculo azul, segunda capa del pastel, nos queda una, la capa superior con velas, que es el Círculo verde. Administración pública, tienen la consideración de administración pública las. Administraciones Públicas, Administración General del Estado en todo su conjunto, comunidades autónomas, entidades locales, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, organismos autónomos, universidades públicas, autoridades administrativas independientes, Diputación Foral y Juntas Generales del País Vasco.

11:41 ¿Sí, sector público, poder adjudicador, administración pública por qué? ¿Por qué es tan importante que lo veamos de esta forma? Porque toda administración pública es poder adjudicador, porque un poder adjudicador no significa que sea también administración pública y porque todo, prácticamente todo, poderes adjudicadores y Administraciones Públicas, todos ellos son sector público. ¿Y luego, claro, porque te pueden hacer preguntas tipo de esta entidad u órgano administrativo, qué es?

12:23 ¿Es sector público, es sector público y poder adjudicador, pero no administración pública, es sector público y administración pública o ninguna de las anteriores? ¿Para fastidiar, vamos a poner ejemplos, un ministerio cualquiera dentro de la Administración General del Estado es sector público? Sí, es administración pública sí. Puede adjudicar, por supuesto, genial, al Verde, una Entidad Gestora de servicios comunes de la Seguridad Social, que un loco dijo una vez que no eran administración pública. A ver, el sector público sí es administración pública sí puede adjudicar también al verde y arreglamos aquí un problema. Entidad de gestores y servicios comunes de la Seguridad Social. Mutua colaboradora de la Seguridad Social. Cuidado, que no es lo mismo una Entidad Gestora y de servicios comunes que una mutua colaboradora. La mutua colaboradora del sector público sí es poder adjudicador, sí es administración pública, no, ojo, vale una fundación pública, por ejemplo.

13:29 Así una que me venga a la cabeza, pues de los años 90, como podría ser la Fundación pública para la ley y el orden, el sector público. Sí es poder adjudicador, sí es administración pública, no, y última, un fondo sin personalidad jurídica es sector público, sí es poder adjudicador, no es administración pública, no vale preguntas tipo examen. Y así con estos ejemplos, pues más o menos podemos entender la diferencia entre el sector público, poder adjudicador y administración pública. ¿Pero sabes lo más importante para mí?

14:10 Y ver dónde nos lleva estas diferencias para que así nos quede claro también más adelante el proceso de la contratación pública, pues que todos los contratos que realicen las distintas entidades solo y marco esté solo muy importante, solo los que sean administración pública pueden realizar contratos administrativos. Vale, si eres administración pública, puedes hacer contratos administrativos y privados, pero solo la administración pública puede hacer contratos administrativos. El resto, ya sea poder adjudicador o no, va a hacer contratos privados.

14:53 Una administración pública puede hacer contratos administrativos y privados porque puede, pero el resto nunca va a poder hacer un contrato administrativo. Siempre va a ser contratos privados. Muy importante esta información y que repetiremos más adelante. En otro vídeo posterior pasamos a los artículos cuatro a 11. Nos vamos a mover entre esos artículos y es que vamos a hablar de los negocios y los contratos que están excluidos de la Ley de Contratos. Vamos a hacer un pequeño resumen y vamos a ver que estos contratos que están excluidos dentro de la Ley de Contratos cuatro a 11, se van a regir por sus normas especiales.

15:34 ¿Y se va a aplicar esta Ley de Contratos para resolver dudas y lagunas vale excluidos? Cuáles son los contratos que están excluidos y nos vamos a marcar un milei artículo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea del en sector de defensa y seguridad afuera. En los que estén incluidos dentro de la Ley de Contratos de defensa y seguridad, lo que viene a ser Defensa Nacional afuera los convenios y encomendas de gestión que no estén comprendidos en esta ley. Afuera los de investigación, desarrollo e innovación, salvo algunos CPVY con dos condiciones muy concretas, afuera, aunque se resistan, vamos a seguir por acá.

16:18 Autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público afuera, compra venta, donación, permuta, arrendamiento y demás sobre valores inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y sean considerados como un contrato de servicios o de suministro afuera, servicios financieros relacionados con la emisión, compra venta o transferencia de valores u otros instrumentos financieros. Afuera, servicios prestados por el Banco de España y contratos de préstamo y operaciones de tesorería. Afuera, relación de servicio de los funcionarios públicos y los contratados regulados por la legislación laboral. ¿Y por qué están excluidos estos? Porque los empleados públicos estamos por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo. Tenemos un nombramiento.

17:16 Y nos regimos por nuestro Estatuto básico del empleado público y el personal laboral. Sus contratos laborales se rigen por su convenio colectivo y también por el Estatuto de los trabajadores. Por eso la relación de servicios de funcionarios públicos y la contratación de la legislación laboral afuera prestación de servicio público cuya utilización. Requiera del abono de una tarifa una tasa o un precio público afuera, ojo, tarifa el precio del uso por una gestión indirecta, el precio del uso por algún tipo de concesión, por ejemplo, el peaje, el pago del peaje de una autopista que esté en concesión de obras.

18:02 Es una tarifa, el ticket del autobús para subirte al autobús. Si la empresa es concesionaria de servicios, eso es una tarifa. Una tasa es un tributo obligatorio, por ejemplo basuras o el pago de la expedición del DNIY. Un precio público es el uso de un de un servicio público, pero que no estás obligado a utilizarlo si no quieres, por ejemplo, como pagar la entrada a la piscina municipal en verano. Todo eso tarifa tasa y precio público fuera. Los contratos relativos de servicios de de arbitraje y conciliación, muy preguntable hace un tiempo estuvieron incluidos en la Ley de Contratos, pero ahora no.

18:45 Y además confunde eso de contrato de servicios, contrato relativos a servicios de arbitraje y conciliación. Nada afuera, cuando la administración sea la que preste la propia administración, sea la que preste o entregue el bien. Afuera, salvo que vaya destinado a otra administración pública. De esto ya hablaremos servicios relacionados con campañas políticas cuando sean adjudicadas por partidos políticos afuera y la prestación de servicios sociales por entidades privadas afuera y listo. ¿Y así ya te imaginas cuál es la pregunta o preguntas sobre estos artículos? ¿Por ejemplo, cuál de los siguientes contratos está? Excluido de la Ley de Contratos o cuál de los siguientes contratos no está excluido de la Ley de Contratos y nos pone en el listadito y nosotros tenemos que ir chequeando bien, pues súper bien, respiramos, ya te dejo tranquilo, te dejo tranquila y damos paso al resumen de lo que hemos visto en este primer vídeo.

19:50 ¿Qué hemos visto? Inicio de la ley de contrato del sector público, estructura, título preliminar y cuatro libros, 347 artículos en total. Los días en la Ley de Contratos son siempre naturales, salvo que se especifique lo contrario. Disposición adicional 12ª. El objeto de la Ley de Contratos es regular la contratación del sector público en base a una serie de principios. No te los digo todo, pero es libertad de acceso, publicidad y transparencia, no discriminación, igualdad de trato y la salvaguarda de la libre competencia. De manera transversal y preceptiva criterios sociales y medioambientales, siempre que guarden relación con el contrato. Su ámbito de aplicación es a los contratos onerosos realizados por el sector público, y un contrato oneroso es cuando el contratista obtiene algún tipo de beneficio.

20:37 Tenemos un vocabulario común de los contratos públicos o t P V teníamos las diferencias entre sector público, poder adjudicador, administración pública, naranja, azul y verde. El contrato. Que realiza una administración pública es el único contrato que puede considerarse como administrativo. Si no lo hace una administración pública, el contrato será privado y por último, negocio, sin contratos excluidos de la Ley de Contratos como eran defensa y seguridad, compraventa, donación, permuta sobre bienes inmuebles, servicios prestados por el Banco de España, relación de servicio de funcionarios y laborales, tarifa, tasa precio público, contratos de servicios de arbitraje y conciliación y campañas políticas por partidos políticos y fin. Me dejo preparado material de trabajo, los test, el resumen, el podcast y para asegurarte de que no estás excluido del estudio de la Ley de Contratos, Testea la A p P de Testea que Mola mucho beso enorme te veo en el próximo vídeo.