1.- Ley 7/1985 - Título I: Disposiciones Generales | Ley de Bases de Régimen Local

0:00 Muy buenas. ¿En el vídeo de hoy vamos a comenzar la ley reguladora de las bases de régimen local, la Ley 7975 de 2 de abril, la LBRL por donde empezamos? Pues vamos un paso atrás y recordamos lo que decía la Constitución en subtítulo 8, organización territorial del Estado. Concretamente nos vamos al artículo 149118 competencias estatales. De aquí nace esta ley que decía el 149118 como una competencia estatal. Es las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas, de aquí el régimen estatutario de los funcionarios. También teníamos el procedimiento administrativo común, sin perjuicio a las especiales derivadas de las comunidades Autónomas.

0:42 También regulaba la expropiación forzosa, contratos, concesiones y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones Públicas, que básicamente es el sistema de responsabilidad patrimonial, pues de este 149118 nace la ley que vamos a empezar a trabajar hoy. Vamos al principio de este título 8 de la Constitución. ¿Qué nos encontramos? El Estado español se organiza territorialmente en municipios, provincias y las comunidades autónomas que se constituyan. Muy pregunta de examen. Todas ellas gozan de autonomía para la gestión de sus intereses. Tienen un principio de solidaridad, equilibrio económico adecuado y justo, sin privilegios económicos y sociales. Respetando que todos los españoles tienen los mismos derechos y deberes en cualquier parte, y que ninguna autoridad puede obstaculizar la libertad de circulación o de establecimiento.

1:36 Perfecto. ¿Pues ahora, según la Ley Regulada de las bases del régimen local, cuáles son las entidades locales territoriales? Ojo, pregunta de examen territorial. ¿La condición de territorial, quién la tiene? ¿El municipio, la provincia y la isla? Baleares o Canarias vale solo municipio, provincia, isla, calidad de territorial. Y luego tenemos las que también gozan de la condición de entidad local a secas, que son la comarca u otras entidades que agrupen municipios. Las áreas metropolitanas y las mancomunidades, o sea condición de entidad local sin ser territorial. Tenemos comarcas, áreas metropolitanas y mancomunidades y las que tienen la condición de territorial, municipio, provincia e isla.

2:40 ¿Vale, por qué? ¿Porque nos podemos encontrar estas siguientes preguntas de examen, cuál de las siguientes es considerada una entidad local territorial? O cuál de las siguientes no goza de la condición de entidad local, territorial o si es más, en desarrollo, enumera la entidad local o las entidades locales que no son consideradas territoriales. O lo que a TI se te ocurra, vale bien, pues ya tenemos las territoriales municipio, provincia, isla y las que no lo son ahora. ¿Qué son los municipios? Son la entidad local básica de la organización territorial del Estado, municipio, entidad local básica, cauce inmediato de participación ciudadana y gestionan con autonomía sus propios intereses.

3:34 Qué decía la Constitución sobre los municipios que se garantizaba su autonomía, que tenían personalidad jurídica plena gobierno y administración. Por el ayuntamiento, que estaba integrado por el alcalde y los concejales, los concejales elegidos por los vecinos y el alcalde elegido por los concejales o los vecinos. Y también estaba ahí, bajo el concejo abierto. Vale, perfecto. Antes de continuar, una pregunta más o menos, a ver si te desbloqueo, algo que creo que sabes, pero que igual no te lo has planteado. Esto no es de la de la ley, pero igual nos sirve para encajar alguna piececita del puzzle.

4:17 ¿Qué es primero, el municipio, la provincia o la Comunidad Autónoma? Piénsalo como las capas de una cebolla que es primero de todo el municipio como entidad local básica el puntito, luego qué tenemos la agrupación de municipios, una provincia a rasgos generales, obviando comarca, etcétera, etcétera. Municipio, agrupación de municipios es la provincia y después esa provincia o agrupaciones de provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas comunes pueden constituirse en comunidades autónomas, o sea que empezamos por el puntito que es el municipio donde se reúnen las pocas personas. Luego tenemos la provincia, que son varios municipios y luego tenemos la Comunidad Autónoma que puede ser uniprovincial o pluriprovincial.

5:11 ¿Vale todo ello? ¿Por supuesto, dentro del territorio nacional? Sí, ojalá esto te haya servido para no un poquito. Vale, pues el municipio como entidad local básica ya ampliaremos más sobre ellos. Ahora nos pasamos a las provincias o las islas, los archipiélagos Baleares y canarios. Es las provincias también tienen autonomía para la gestión de sus intereses y por supuesto, nos vamos un paso atrás. ¿Qué decía la consis sobre las provincias, provincia, agrupación de municipios, personalidad jurídica propia, provincia propia pro pro te acuerdas de esto, verdad? Gobierno y administración a las diputaciones y cualquier alteración de los límites provinciales mediante Ley Orgánica aprobada por las Cortes Generales.

5:57 ¿Pregunta típica de examen, vale? Pues ya lo tendríamos ahora. ¿Qué vamos a hacer? Pues vamos a los matices generales, que para eso estamos en el título de las disposiciones generales. Vamos allá. Las entidades locales sirven con objetividad a los intereses públicos que tienen encomendados bajo unos principios que son muy conocidos, eficacia, descentralización, desconcentración con sometimiento Pleno a la ley y al derecho. Que te suena un montón. Y para asegurar la autonomía que tienen garantizada en el artículo 137 de la Constitución, la legislación, o sea, las normas, deben asegurar que los municipios, las provincias y las islas tengan la posibilidad de intervenir en los asuntos que le afecten directamente a sus intereses. También de acuerdo con una serie de principios que también es el de la descentralización.

6:47 Repetimos ahí y luego tenemos el de la proximidad, eficacia y eficiencia y estricta sujeción a la estabilidad. Sanidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, que viene derivada de la Ley Orgánica dos 2012 y todo ello para el cumplimiento de sus fines y competencias, tendrán una capacidad jurídica con la que pueden adquirir, poseer, reivindicar, contratar, enajenar o permutar. ¿Vale por eso? Le corresponde a los municipios, a las provincias y a las islas según sus competencias. Y ojo, también a las mancomunidades, si así bien regulados en sus estatutos. Vale tiene una serie de competencias que pueden asumir que es una competencia reglamentaria, que es para crear reglamentos, una competencia financiera y presupuestaria. También pueden tener competencia en programación, planificación, expropiación.

7:41 Ejecución forzosa y también sancionadora la revisión de oficio y otros. Bueno, te pongo el listado aquí, vale de todas las competencias que tienes y también cuidado por si acaso pueden darse estas competencias en territorios inferiores al ámbito municipal más pequeños que el municipio. Si así, cuidado con el matiz, que es lo que nos pueden preguntar si así viene concretado, es las leyes de las comunidades autónomas en las leyes de las comunidades Autónomas. ¿Para entidades inferiores al municipio tiene que venir muy clarito qué competencias pueden asumir una pregunta, cuáles son o no, perdón, cómo son las competencias de las entidades locales?

8:26 ¿Cómo pueden ser, fíjate propias o por delegación, por delegación del Estado de las Comunidades Autónomas? Vale, las competencias pueden ser propias o por delegación y solo. Pueden ser determinadas por ley y las entidades locales pueden ejercer otras competencias que no sean las de propias o por delegación. ¿Pueden ejercer otras competencias? Pues Fíjate, la ley nos dice que sí toma siempre. Que no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera de la Hacienda municipal y no se incurra en el supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio con otra administración pública. O sea, que no choquen Administraciones Públicas haciendo lo mismo.

9:22 Toma ya por si acaso. Recuerda el apartado que teníamos de la ley del régimen jurídico del sector público, que hablaba de los órganos administrativos. ¿Te lo pongo aquí, vale? Recuerda este apartadito por si acaso. ¿Ya queda poco vale? Las provincias e islas podrán realizar funciones de gestión ordinaria de servicios propios de la Administración Autonómica. O sea, la Administración Autonómica tiene sus propias competencias, pues las provincias e islas pueden hacer gestión ordinaria de ellos, o sea, que pueden administrar, pueden ejecutar, pueden coordinar, pueden hacer ciertas cositas de competencia de las comunidades autónomas, pero sin poseer la competencia completa. Y, por supuesto, ya por último, la administración local y las demás Administraciones Públicas tienen que tener unas relaciones recíprocas.

10:08 Deberíamos de tener siempre relaciones recíprocas de información mutua, colaboración y coordinación y, por supuesto, un respeto competencial para no hacer lo mismo dos Administraciones Públicas distintas, asegurando otra vez y siempre ese principio de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Pues ya lo tenemos suficiente para empezar la ley reguladora de base de régimen local que hemos visto así por encima el municipio y la provincia, su autonomía. ¿Cuáles son las entidades locales territoriales? Muy pregunta. ¿Examen, competencias que pueden ser propias o delegadas, la capacidad jurídica, el apoyo a esa gestión ordinaria de la administración de la Comunidad Autónoma y la reciprocidad de información? Pues nada.

10:50 Ya tenemos completado el título 1 disposiciones generales. Pues yo me voy a poner el mono de trabajo administrativo y voy a empezar a prepararte los test, los resúmenes, el podcast y cualquier otra cosita que se me ocurra. Por supuesto, para todo lo demás tienes testea que va de lujo. Un beso te veo en el próximo vídeo.